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法治视阈下中国执政党治理问题探讨

作者:2017-02-05 14:54文章来源:未知
  一、中国政党制度与执政党治理
  一般而言,连接政党与国家关系的纽带是权力,不管是两党制、多党制还是一党制,政党运作都围绕与国家权力关系来发展。在国家权力架构中占据什么样的位置,决定着政党的社会地位。因此,人们使用“执政党”、“反对党”的称谓,表明的就是政党与权力的关系。从现代世界政治发展看,政党与国家的关系大体可以归为间接型和直接型两大类型。两党制、多党制的运作属于间接型,政党与国家关系呈现松散的特点,常态性的竞选制度使政党更侧重于以吸引和争取选民为目的的公共政策取向确定,政党自身建设不是关键。一党制的运作属于直接型,政党与国家关系呈现紧密的特点,执政党全面掌控权力的结果是它的愿望和意图往往渗透到国家生活的方方面面,政党状况受社会关注度高。
  中国的政党制度以共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政为重要特征,这种类型的政党制度既与两党制、多党制根本不同,又有别于典型的一党制,是一种具有独创性的特殊政党制度。中国这样的政党制度是在近现代中国社会变迁过程中形成的,既有历史基础,又符合现实国情。它虽然不同于一党制,但就政党与国家关系而言则同样属于直接型。执掌政权和长期执政决定了执政党肩负着对国家全面负责的责任担当,执政党建设状况对国家发展的影响无论在广度和深度上都比那种政党与国家间接型关系要更加显著。政党与国家关系受政党制度的制约。政党制度是对国家政治生活中政党关系的制度规范,政党治理必须接受它的约束,并在此前提下形成各政党内部治理的规章制度。规范政党关系的意义并不局限于确定不同的政党应该如何相处,更重要的是通过规范政党关系来区分社会中政党的不同地位和角色。
  中国政党制度的重要特征突出了中国共产党扮演着领导党和执政党的双重角色。这样一种双重角色打通了政党、国家、社会之间的关系,有利于三者形成良性互动的紧密联系。领导党与执政党两个概念既相联系又有区别,很典型地体现了政党与国家直接型关系的特点,两党制、多党制表现的政党与国家间接型关系中没有领导党的概念,选举胜出的政党获得执政地位,但却不具有领导国家和社会的地位。中国社会主义政党制度下,领导党角色反映着政党在社会中的核心地位,执政党角色反映着政党在国家政权的主导地位,领导党和执政党双重角色相辅相成,领导通过执政来保证,执政实现领导,但领导不等于执政,执政不能替代领导。领导党角色发挥的功能是有效引领社会,执政党角色发挥的功能是公正行使权力。角色混淆、使命含糊、功能错位,就会违反政党运作的客观规律。经验和教训表明,执政党治理必须正确处理好政党、国家、社会之间的关系。
  二、中国共产党执政方式转换与政党治理
  从1949 年到今天,中国共产党执政已经达66 年。这半个多世纪里,无论是世界发展还是中国社会情况,都发生了很多和很大的变化,中国共产党也在历史进程中遭遇了各种各样的经历,它对自身执政角色的认识不断发展更新。20 世纪90 年代末,党中央领导人明确提出改进党的领导方式和执政方式问题,这是对中共执政实践历史的反思。1949 年中国共产党执政后,业绩不断展示,地位日益巩固,但革命战争年代历史惯性的影响严重束缚了党的思维方式转变,“以阶级斗争为纲”的传统习惯左右着执政的思想和行为。其中一个突出表现就是依然简单地把政党作为阶级斗争的工具,接连不断地通过政治运动树立政党中心,以党代政,混同领导党和执政党两个角色,政党包揽、包办一切国家权力和所有社会事务。这样的结果是搞阶级斗争成为党一切工作的中心,高度集权政治体制下反而出现了国家折腾、社会失序的局面,执政方式严重违反了政党、国家、社会互动关系的客观规律。中国实行改革开放后,经济、政治体制和社会变化要求转换执政方式,党中央对此保持了十分清醒的认识。
  有几个重要观点可以反映党中央在执政方式问题上的认识变化。首先,对什么是党的领导作出了明确阐释,强调党的领导主要就是政治、思想和组织领导。政治领导,就是政治方向、政治原则、重大决策的领导,集中体现为党的路线、方针、政策的制定。思想领导,就是理论观点、思想方法以及精神状态的领导,主要是坚持以马克思主义科学思想理论教育和武装广大党员和人民群众。组织领导,就是通过党的各级组织、党的干部和广大党员,组织和带领人民群众为实现党的任务和主张而奋斗,主要是使干部的选拔和任用取信于民。这个阐释是对领导党角色的涵义界定,突出了引领社会的政党功能。
  其次,提出“总揽全局、协调各方”的原则。所谓总揽全局,就是各级党委要把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上,集中精力抓好带有全局性、战略性、根本性和前瞻性的重大问题,把握政治方向,决定重大事项,安排重要人事任免,抓好思想政治工作,维护社会政治稳定,有效地实施党在各个领域的政治、思想、组织的领导。所谓协调各方,就是党委要从推进全局整体工作的要求出发,统筹协调好党委、人大、政府、政协的关系,统筹安排好纪检、组织、宣传、统战、政法、武装以及群众团体等方面的工作,使各方面都能各司其职,各尽其责,相互配合,形成合力。这是对坚持和实现党的领导的具体要求,表明领导党的功能发挥不能超越边界。第三,提炼执政宗旨,提出以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。西方国家政党制度的竞争性设计引导各个政党将赢得大选胜利作为活动中心,执政很大程度上成为功利性的目标。中国共产党先进本质、建党宗旨以及长期执政的地位,决定了它不是为执政而执政,维护好、发展好、实现好人民利益是坚持以人为本、执政为民的内在要求。
  三、法治视阈下中国执政党治理的几个重大关系
  中国具有悠久的法制传统,但却始终没有走上法治社会的轨道。中国共产党执政后依赖强有力的权力资源,构建起严密的国家和社会运行系统,其高效率毋庸置疑。在此过程中,法制建设虽然受到重视,但一方面由于法治传统的缺失; 另一方面由于政党权威的影响,法制建设中的规章条文和机构设置并没有在国家和社会的治理中真正发挥出功能性的作用,在某些情况下甚至被边缘化。尤其是在“以阶级斗争为纲”的思想路线指导下,法制更多地被作为镇压敌对分子的工具,局限于暴力手段的狭义理解,这就扭曲了法治的真谛。十年“文化大革命”时期发生“去法”、“毁法”、“无法”的破坏性结果,正是法治传统缺乏对中国社会的历史惩罚,也是历史经验教训对中共执政的现实警示。改革开放后,随着法制建设的加强推进,法治意识逐渐被唤醒。中共十五大提出依法治国战略,首先致力的目标是建立和完善社会主义法律体系,使法制建设覆盖国家政治领域和社会生活的方方面面,创造有法可依、违法必究的法治环境。2012 年中共十八大把依法治国提到显著位置,强调“加快建设社会主义法治国家”,“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”。
  2014 年十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,以细致具体的部署,描绘了法治国家建设的中国愿景和路线图,标志着依法治国战略进入一个全面实施的新阶段。全面依法治国是一个国家战略和系统工程,执政方式的法治化在全面依法治国这个国家战略和系统工程中占据重要地位。党的十八届四中全会通过的《决定》指出: “提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国。”这就把国家建设与政党治理紧密结合起来了。依宪执政、依法执政不仅需要法治制度的保证,更需要法治意识的支撑。没有执政的法治取向,依宪、依法即使有了明文制度,也会出现选择性执行、对策性规避和形式主义应对的情况,使全面依法治国战略实施打折扣、成短腿、显乏力。习近平总书记反复强调必须树立法治思维,他强调: “谋划工作要运用法治思维,处理问题要运用法治方式,说话做事要先考虑一下是不是合法。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。”要求把法治作为价值取向贯彻于党的全部执政行为之中。在法治视阈下,中国共产党治理必须正确处理好以下几个重大关系。
 

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