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供销社与农民专业合作社相关概述

作者:2019-02-19 01:01文章来源:未知

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【题目】供销社与农民合作社联合协作研究
【绪论】供销社推动农合社发展的路径探析绪论
【第一章】供销社与农民专业合作社相关概述
【第二章】供销社助推农民专业合作社建设的现状
【第三章】供销社助推农合社建设存在的问题及原因
【第四章】供销社助推农民专业合作社发展的对策建议
【结束语/参考文献】如何发挥供销社在农合社发展中的作用结束语与参考文献

 

 一、供销社与农民专业合作社相关概述

  (一)供销社的含义及定位。

  1.供销社的含义及发展。

  供销合作社(亦称“供销社”)的概念诞生于上世纪中期,它立足于给农民、农村、农业提供便利,是组织供应农村生产资料、生活用品和收购、推销农副产品等的商业机构[19],目前已经发展成为中国最庞大的合作型经济组织,从乡村到省会,供销社遍布全国。中华全国供销合作总社(All China Federation of Supply and Marketing Cooperatives)是中国全国供销合作社的联合组织,属国务院领导的正部级(其理事会主任为正部级)单位,是国际合作社联盟(International Co-operative Alliance,缩写 ICA)的成员[20]。

  早在民主革命时期,党和国家领导人就合作社的问题多次进行讨论,1949 年之后,党、政府也不断加大支持力度促进合作社壮大发展,进而更好解决农民难题,推动农村经济发展。一九五〇年七月,我国组织召开了中华全国合作社工作者第一届代表会议,通过了《中华人民共和国合作社法(草案)》、《中华全国合作社联合总社章程(草案)》等,并设立中华全国合作社联合总社,对我国的供销、消费、信用、生产、渔业和手工业合作社进行统一领导和规范管理[21];一九五四年七月,我国召开中华全国合作社第一次代表大会,对社章和社名进行更改,改名为中华全国供销合作总社,也建起了较为统一的全国供销社系统[22]。

  从 1949 年至 1957 年,我国供销社发展迅猛,推动了我国各地农村经济又快又稳向前发展,也很大程度上提高了农民参与农村建设的积极性。1958 年,供销社的进展不太顺利,最终并入国营商业中,先后两次与国营商业合并又分开。

  1982 年,全国供销合作总社在机构改革中与商业部(即商务部前身)再次合并,这已经是第三次了,同时成立中华全国供销合作总社理事会,但仍然保存“全国供销合作总社”这块牌[23]。从 1982 年到 1988 年,供销社为农服务强化了,综合实力提升了,经营模式改进,外交能力也得到了扩展,为全国经济发展做出了巨大的贡献。

  1990 年后,供销社在发展综合性农业服务组织方面不断创新,积极探索新型道路。1995年,为深化农村改革,建立完善社会主义市场经济体制,我国从“三农”实际着手,认真分析供销社的历史发展道路,并印发了《关于深化供销合作社改革的决定》(中发〔1995〕5 号),进一步明确供销社的宗旨、地位和作用,也恢复了中华全国供销合作总社,并提出了支持供销合作社改革的若干措施[24]。

供销社与农民专业合作社相关概述

  2005 年,全国合作总社分析了我国新农村建设情况,也讲到了供销社在国家“十一五”期间主要工作是发挥自身优势,巩固发展基础[25]; 2006 年,国务院印发《听取供销总社关于建设农村现代流通服务网络等有关工作汇报的会议纪要》,肯定供销社在“新网工程”的强有力推动之下,各项业务得到恢复、加强[26];二〇〇九年,《国务院关于加快供销合作改革发展的若干意见》指出“要坚持社会主义市场经济改革方向,坚持为农服务宗旨和合作制基本原则,努力提升创新水平,尤其要在服务、经营以及组织等方面提高运作效率,确保能在农村社会改革过程中充当主力军,实现带动农村致富和信息化建设”[27],也就是供销合作社改革发展的目标、任务。

  2.供销社的性质和定位。

  一直以来,我国对供销社的定位有着很多政策性和法律性的阐述:《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》(中发[1995]5 号文件)中提到,坚持为农服务宗旨,提升为农服务水平,将供销合作社办好,真正成为农民的合作组织。可以说,决定供销社的定位主要有两方面,一方面是供销社对自己的认识,也就是要清楚自身有能力做什么,已经做了什么?另方面是政府对供销社的认识,就是各级政府认为当地供销社干得了什么,应该干什么?从中央政府和省级政府对供销社定位的相关表述看,供销社的性质是合作经济,宗旨是服务“三农”,重点是流通网络建设。

  (1)供销社的性质。

  2014 年 7 月,习近平总书记做出重要批示:“供销合作社是促进农村经济社会发展的重要力量,在新的历史条件下,要继续办好供销合作社,发挥其独特优势和重要作用,努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台”[28]。“为农、务农、姓农”,则是习近平总书记对供销合作社性质的定位。

  在市场经济的背景下,供销社其实就是一个专门为农服务的合作性经济组织,它能够向农村及农民及时传递富农惠农政策,而且它也是新型的农民合作组织,以农民利益为首,提供公益性的为农服务,在新形势下已经成为了带动农民专业合作社发展、农村现代流通网络建设及农村经济社会发展不可替代、不可或缺的重要力量。

  (2)供销社的职能定位《中共中央国务院关于深化供销社改革的决定》提到“在进入了市场经济之后,供销社就需要从政府行政序列中退出来,但是如果农业发展需要,它可以承担政府授权后的职能”[29]。然而,供销社很难从政府机构序列中退出,一方面由于供销社作为服务农村的机构,自建国以来一直存在,它既代表了政府又充当了企业组织;另方面由于供销社被赋予了重要的职能,即为农户提供各种优质的农业生产资料,并开拓农产品销售加工渠道。2002年,全国供销合作总社指出供销社要承载“四项改造”[30]任务,这意味着供销社的职能作用在转化,也就是要各地基层供销社兴办专业合作社,引导社有企业进行改造,向现代企业转型发展,创新各种现代流通方式(包括连锁、配送、电子商务等),逐步推动农村流通现代化发展。

  可以看出,在市场经济的大背景下,供销社承担着同级政府推进合作经济事业发展的职能,始终坚持为农服务,将提高农民组织化程度并实现助农增收作为工作目标,它拥有服务“三农”的厚实地基和与众不同的优势条件,成为国家能够抓稳、用上、靠住的综合为农服务组织。

  (二)农民专业合作社的内涵。

  1.农民专业合作社的含义。

  《中华人民共和国农民专业合作社法》里对农民专业合作社的定义是:“在家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者、同类服务的提供者和利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织”[31]。也就是说,农民专业合作社是在实行家庭联产承包责任制基础上,由农民自愿组成,以组织形式进行统一管理的。

  农民专业合作社作为独立的市场主体,有受法律保护的生产经营自主权利,它将组织成员作为主要服务对象,向农民社员提供技术和信息等方面服务,包括农产品加工销售、农资购买、农业知识技术及市场动态等,以更及时有效地帮助农民应对市场变化及风险,更好地实现助农增收。

  2.农民专业合作社的特征。

  农民合作社最基本的特征就是自愿、自治和民主管理,而目前农民专业合作社在我国作为一种新型的市场经济组织,它与企业法人或者社会团体都不一样。农民专业合作社主要是负责农业生产的产前、产中、产后服务,而有关生产的则有家庭经营自行解决,即“生产看家,服务看社”,这不仅满足了农民助产增收的需要,也符合目前中国农村市场经济规律。体现在以下四方面:

  (1)在组织构成上:农民专业合作社以农村集体经济组织成员(即依法享有农村土地承包经营权的农民)为主体,由进行同类农产品生产销售的农民或企业联合而成,从而构建了新的组织形式。由于我国农村经济发展不平衡,各地农民以满足需求、增加收入和适应农村市场经济发展为目标,根据各自的生产特点、当地条件和市场发育等情况,选择不同的合作方式,因此组织形式也就多样化了。

  (2)在所有制结构上:农民专业合作社在家庭承包经营制基础上,将劳动和资本进行联合,并没有改变土地承包关系,也没有改变农民自主经营权,农民是根据自身生产经营的需要加入各类农民专业合作社,这就实现了劳动和资本的联合,从而形成了新的所有制结构。

  (3)在收益分配上:农民专业合作社作为一个互助型的经济组织,它对内部成员不以盈利为目的,而是将利润返还给农民社员,形成与农户风险共担,利益共享的新型收益分配制度。

  (4)在管理机制上:农民专业合作社坚持“入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理”等原则,创新经营管理机制。一方面让农民群众结合自身农业生产经营实际需求,自愿、自主选择加入或不加入农民专业合作社,加入一个或多个农民专业合作社,随时加入或退出农民专业合作社;另方面农民专业合作社始终体现“民办、民有、民管、民受益”精神,所有社员在社内部地位平等,不管在创办、管理、经营或者收益等方面,享有的权利义务都是一样的。

  3.农民专业合作社的原则。

  农民专业合作社的基本原则作为定性农民专业合作社的标准,它体现出了农民专业合作社的价值,按照这些原则建立和运营的合作经济组织才属于《农民专业合作社法》调整范围之内的,才能够得到《农民专业合作社法》规定的各种政策扶持。根据《农民专业合作社法》第 3 条的规定[32],农民专业合作社必须遵循以下五项基本原则:

  (1)成员以农民为主体。《农民专业合作社法》[33]规定,农民专业合作社的农民成员要在成员总数中至少占八成,而且也对企业、事业单位、社会团体成员的数量、占比进行了限制,让农民专业合作社有效解决“三农”问题,使农民真正成为农民专业合作社的主人。同时,在发展农民专业合作社过程中要坚持从实际出发,以“农民”为中心,不断创新服务模式,即农民需要哪种农化服务,就发展那种类型的专业合作社,农民能够接受哪种生产经营模式,就采用那种形式发展壮大专业合作社。

  (2)以服务成员为宗旨,谋求全体成员的共同利益。同一农民专业合作社的社员,都是进行同类农产品生产经营的农民或者提供同类为农服务的农户,他们想借助农民专业合作社这一平台得到合作互助的机会,从而提高生产经营规模及效率,将个人做不了或者做不强的事情合法高效完成了,这就看出了农民专业合作社是为农民社员服务,帮助社员获取共同的利益。

  (3)入社自愿、退社自由。只要是有民事行为能力,能够利用农民专业合作社提供的服务,承认、遵守和执行所加入的农民专业合作社章程规定的公民,都可以申请加入农民专业合作社,成为其中的社员;农民专业合作社坚持农民自主发展与政府推动相结合,充分尊重农民意愿,做到推动而不强迫,扶持而不干预,参与而不包办;任何农户或企业都可以自愿加入或退出、加入一个或多个农民专业合作社,对于选择退社的成员,农民专业合作社要按照章程的规定终止该成员资格,并依法退(返)还社员记载在其账户上的出资额、公积金份额以及成员资格终止前的可分配盈余。

  (4)成员地位平等,实行民主管理。《农民专业合作社法》中对机构组织和民主管理两方面进行了规范[34]:农民专业合作社的权力机构是成员大会,而且必须设有理事长,也可以根据自身需要设立成员代表大会(成员要有 150 人以上)、理事会、执行监事或监事会;农民专业合作社的成员可以通过民主程序直接控制合作社的生产经营活动。

  (5)盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还。建立健全有关社务公开、财务管理和风险防范等工作制度,按照成员与农民专业合作社的交易量(额)比例返还盈余,返还金额总数不得少于可分配盈余的 60%,其余部分则依照成员在农民专业合作社财产中相应的比例合法进行分红,以此调动普通社员与出资额较大社员的积极性。(三)供销社在助推农民专业合作社建设中的作用表现2002 年,《农业法》颁布实施了,它将供销合作社视为“农业生产经营组织”,对供销社扮演的角色进行界定[35]:第二十八条“支持农民和农民专业合作经济组织按照国家有关规定从事农产品收购、批发、贮藏、运输、零售和中介活动。鼓励供销合作社和其他从事农产品购销的农业生产经营组织提供市场信息,开拓农产品流通渠道,为农产品销售服务。”第四十四条“国家鼓励供销合作社、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、其他组织和个人发展多种形式的农业生产产前、产中、产后的社会化服务事业。”第五十二条“国家鼓励农民、农民专业合作经济组织、供销合作社、企业事业单位等参与农业技术推广工作”。

  在潮州市,供销社是由潮州市人民政府领导,参照国家公务员法管理的事业单位,它是集体所有制性质的合作经济组织,代表潮州市政府推动、指导和协调农村合作经济组织的发展,成为建设农村现代流通服务网络体系的主导力量。一是研究制订全市供销合作社的发展规划,指导全市供销合作社的改革与发展;二是按照市政府授权对重要农业生产资料和农副产品经营进行组织、协调、管理;三是协调同有关部门的关系,维护供销合作社的合法权益;四是指导供销合作社的业务活动,引导农民发展商品生产和有组织地进入市场,完善对农业、农村和农民的综合服务,促进城乡物资交流;五是宣传贯彻党和政府有关农村经济工作的方针政策,指导本市各级供销社加强精神文明建设,加强内部管理,搞好教育培训;六是代表全市供销合作社参与省供销联社的各项活动;七是管好社有资产,确保社有资产保值增值;八是承办市委、市政府和省供销联社交办的其他事项。

  可以说,在当今的经济市场中,供销社在助推农民专业合作社建设、提高农民组织化程度、实现助农增收过程中发挥着重要的作用。主要体现在五方面:

  1.传递惠农政策。

  供销社作为过去社会的中枢机构,在当时社会铺开了一张传播网,而在现代农业服务体系中,供销社是党和政府做好三农工作的重要载体,它作为连接城乡的主要纽带和桥梁,利用自身这一张网,向农村及农民传递富农惠农政策、产品,成为联系农民专业合作社的“主渠道”和服务合作经济组织和农民的“主力军”。

  2.指导科学发展。

  供销社始终坚持为农服务,它是一个长期扎根于农村,团结农民群众又能体现政府意志的经济组织,拥有着贴近农民、组织完整、网络健全的独特优势,也在农村积累了大量的经营服务和人才资源,有能力也有经验助推农民专业合作社建设。供销社根据全市农业的特色产品、优势产业引导农民创建各类农民专业合作社,并指导他们进行科学规范的管理,不断增强各类农民专业合作社抵御市场风险的能力,促进农民专业合作社全面健康发展,已经成为推动农民专业合作社发展的一股重要力量。

  3.提供市场信息。

  供销社多年来形成的庞大系统网络资源,就是它为“三农”服务的首要优势,虽然经过多次改革(特别是企业化改革改制),但仍然拥有极具强大凝聚力和关联度的系统组织网络,包括大量的龙头企业、行业协会、专业合作社、村级综合服务站(社)以及各类基层网点等。如此庞大的组织网络中包含了精确性、及时性、全面性的市场信息,供销社要利用其在市场信息方面独一无二的优势,积极建设如农超对接信息服务平台、农超产销网上交易平台等,有效解决当前农业生产与市场需求对接中信息不对称的问题,及时引导农民种植最适销的农产品,充分发挥市场与农民的“桥梁纽带”作用,就能使农业生产更符合市场需求,使农民收入得到提高,农村经济也得到快速发展。

  4.开拓流通渠道。

  供销社有一支懂流通、熟营销和擅管理的人才队伍,所以在农产品流通和农资供应等方面也能够发挥重大作用。在我国,大部分农村的农民获取市场信息、分析市场动态、市场销售和抵御风险的能力偏弱,也就是说农民作为市场主体,支撑力量相对薄弱,而供销社在人才资源网络方面有一定的优势,可以通过发展农副产品现代购销网络、农超对接网上交易平台,把千家万户的分散经营与大市场连接在一起,兴办农产品商品基地和城市服务的副食品基地,推进农业产业化经营提高农民组织化程度,带领千家万户农民走向市场,从中起到开拓农产品流通渠道、拓展市场空间、减少交易中间费用的作用。

  5.协调推动服务。

  供销社的定位是社会和市场需求与政府赋予的共同结果,历经多年的改革,供销社慢慢地从传统模式转向现代流通,从单纯购销转向综合经营,从单一供销合作转向多领域全面合作,成为充分体现公益性经营性服务功能的新型农村合作经济组织。

  (四)研究的理论基础。

  1.新公共服务理论。

  新公共服务理论是一种新的公共管理理论,是公共管理学者(以美国罗伯特﹒丹哈特为代表)提出来的,是在对新公共管理理论的反思的基础上,主要针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的。作为公共管理者,工作重点应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。但并没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府机构来提供,也就是说,从某种意义上来讲,供销社及农民专业合作社是农村合作经济组织,它们也是一种公共服务,供销社助推农民专业合作社建设,让各类农民专业合作社成员满足了自身在生产经营环节中共同的需求。

  新公共服务理论认为:第一,政府的职能是服务,而不是“掌舵”,要主动介入公民的共同利益,使公民能够对政府明晰表达他们的共同利益,实现对于公共利益的满足,它提倡的是一种以服务公民为目标的政府管理模式;第二,政府是服务于公民而不是顾客,二者之间是一种互动关系,即政府不是单方面向公民提供服务,公民也不是被动地接受, 公民可以在参与政府的公共服务供给的同时直接提出需求和建议,让政府改变服务内容,提高服务质量。而所有的被服务对象都有着共同的意愿,向通过协商对话形成共同利益,这种共同利益有着共同的基础和共性的需求,也就是说,这其中强调的是一种追求共同利益,承担共同责任,具有共同的公共利益观念;第三,政府的根本目标是实现公共利益和提供公共服务,政府要创造一种大家能够对话协商的环境,把人们聚集起来,尽最大努力与公民共同实现大众利益,它强调的是建立在公共利益的观念上和建立在为公民服务并确实全心全意为他们服务上。

  看当今的供销社,承担着政府赋予的特殊职能,它在助推农民专业合作社建设过程中,充分考虑了农民群众的真正需求,重视提供公共服务,做到了自上而下与自下而上相结合的促进农村发展的服务模式,该过程是一个以服务三农为目标,让加入各类农民专业合作社的农户实现共同利益,进而加快农村经济发展的过程。所以说,新公共服务理论的观点,对于研究供销社助推农民专业合作社建设具有较强的参考价值和重要的现实意义,有助于帮助解决潮州市助推农民专业合作社建设过程中存在的问题。

  2.网络组织理论。

  从上世纪八十年代开始,“网络组织理论”就在当代西方微观经济学中渐渐形成并迅猛发展起来,它包含了交易费用(经济学)、组织(管理学)和社会关系(社会学)等理论,是一种新的综合性的研究理论。国外学者 Sailer、Williamson 和 Maillat 等曾对“网络组织”进行了定义,而国内学者李新春、林润辉、李维安、孔国强也谈过对“网络组织”内涵的理解,可以看出,在企业与社会组织进行跨边界资源整合的过程中会形成一个分工协作系统,该系统以经济性联接为纽带,体现了社会分工与商品交换后诱发多种交互作用,是经济联系在组织上的一种表现,即网络组织。也就是说,网络组织是将处于不同节点位置上的独立个体或群体以丰富多样的连接方式联结起来,彼此间以平等身份保持着互动式联系,进而实现信息、知识、技术等资源和生产要素的流动,达到共同追求的经济目标。

  农民专业合作社,则是在竞争与合作中,根据市场条件的不断变化,通过整合资源等方式不断调整交易行为,也属于网络组织。农民专业合作社成员依靠农民专业合作社组织统一建立起来的路径渠道创新发展,不断壮大经济实力,他们之间的互惠与信任成为了社发展的基础,也是网络组织发挥功能作用的基础保障。而供销社,拥有着自身独特的网络组织优势,如自上而下的完整体系(系统优势),遍布全国的经营网点(结点优势),畅通有序的物流渠道(链接优势)和熟悉农村的经管队伍(人才优势)等,这些都是其他经济组织不可比拟的。可是,随着我国市场经济体制的建立与发展,供销社原有的发展模式及体系也不能很好地满足农村市场变化和经济发展的需求,特别是在助推农民专业合作社建设上,更是面临着“如何通过创新为社会主义新农村建设作出新贡献”的重大难题。

  近年来,广东省潮州市供销社紧紧围绕服务“三农”工作重点,通过提高农民专业合作社的质与量,拓宽服务领域,申报重点项目和规范运行管理等,在助推农民专业合作社建设上取得了一定的成绩,但网络组织创新、规范及发展等仍是当前潮州市供销社助推农民专业合作社建设中面临的较大问题,必须引起我们足够重视和思考。

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