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浅析二手车流通业发展政策

作者:2016-08-12 12:07文章来源:未知

  1行业背景

  (1)经济持续快速发展,我国汽车产销量保持高速增长

  根据中国汽车工业协会发布数据,2014年我国汽车产销量双双突破2300万辆,2014年 我 国 汽 车 生 产 2372.29 万 辆 , 同 比 增 长7.26% ,销售 2349.19 万辆,同比增长 6.86% ,连续第六年位居全球第一。2015年1~10月,我国汽车产销量分别为1928.03万辆和1927.81万辆,同比增长0.02%和 1.51% , 其 中 乘 用 车 产 销 1650.60 万 辆和1648.47万辆,同比增长2.20%和3.89%;商用车产销277.43万辆和279.34万辆,同比下降11.25%和10.58%。 2015年9月29日,国务院发布了关于1.6升及以下乘用车购置税减半政策,政策实施日期为2015年10月1日至2016年12月31日 。该政策的实施有力地促进了1.6升及以下乘用车10月的销售。2015年10月份,全国汽车产销量比上月有较大增长,汽车生产218.87 万 辆 , 环 比 增 长 15.54% , 同 比 增 长7.06%;销售222.16万辆,环比增长9.72%,同比增长11.79%。

  (2) 全国汽车保有量过亿,国内二手车市场发展前景广阔

  随着我国经济社会持续快速发展,汽车保有量继续呈快速增长趋势,2014年新注册登记的汽车达2188万辆,保有量净增1707万辆,均为历史最高水平。截止2014年底,全国机动车保有量达2.64亿辆,其中汽车1.54亿辆。全国有35个城市的汽车保有量超过百万辆,北京、成都、深圳、天津、上海、苏州、重庆、广州、杭州、郑州10个城市汽车保有量超过200万辆。私家车总量超过1.05亿辆,每百户家庭拥有25辆,北京平均每百户家庭拥有63辆,广州、成都等大城市每百户家庭拥有私家车超过40辆。

  汽车保有量的增加,得益于消费思维、消费能力、消费习惯的改变,以及交易模式、交易平台的不断优化和完善,这都将助力国内二手车交易市场的发展。根据中国汽车行业协会统计数据,2009年二手车交易量为334万辆,到2014年全国二手车交易量已达605.3万辆,比2013年增长16.3%,乘用车新车交易量为1970.1万辆,比2013年增长9.9%,二手车增长速度高于乘用车新车销售量增长速度。

  2二手车流通业现行政策分析

  二手车流通业现行政策主要涉及行业规范管理政策、行业关联政策以及税收政策等。

  (1)行业管理政策确认二手车流通行业主体资格

  《二手车流通管理办法》 于2004年12月18日商务部第18次部务会议审议通过,并经公安部、工商总局、税务总局同意,自2005年10月1日起施行。其目的是为加强二手车流通管理,规范二手车经营行为,保障二手车交易双方的合法权益,促进二手车流通健康发展。《二手车流通管理办法》 将二手车经营者分为二手车交易市场和二手车经营主体,并对交易市场和经营主体的经营活动进行了定义。二手车交易市场是指依法设立、为买卖双方提供二手车集中交易和相关服务的场所。二手车经营主体是指经工商行政管理部门依法登记,从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估的企业。

  (2) 税收管理文件规定发票使用及纳税义务

  为了适应二手车交易方式变化和强化税收管理的需要,国家税务总局决定统一二手车销售发票的式样。 《国家税务总局关于统一二手车销售发票式样问题的通知》 (国税函 【2005】 693号) 明确了二手车销售统一发票由以下用票人开具: (一) 从事二手车交易的市场,包括二手车经纪机构和消费者个人之间二手车交易需要开具发票的,由二手车交易市场统一开具; (二) 从事二手车交易活动的经销企业,包括从事二手车交易的汽车生产和销售企业; (三) 从事二手车拍卖活动的拍卖公司。

  (3)制度设计不足造成管理秩序混乱

  由于经营主体性质不同形成税负不同,为获得发票使用权,同时规避税收,造成二手车市场注册登记、管理秩序混乱。以徐州为例,截至2015年底,注册登记正常状态二手车流通企业,以“二手车交易市场”注册登记的有121家,以“二手车市场”注册登记的有12家,以“旧机动车交易市场”注册登记的有12家,即以二手车交易市场主体资格注册登记的共计145家。但以“二手车经销”、“二手车拍卖”注册登记均为0家,以“二手车经纪”注册登记6家,以“二手车鉴定评估”注册登记的9家。从以上数据可以看出,由于政策设计原因,造成二手车交易市场和二手车经营主体注册登记户数倒置,市场实际运行情况与 《二手车流通管理办法》 设定初衷大相径庭。同时,为了规避税收负担,二手车流通企业主体不按实申报收入,发展融资困难,不利于二手车流通企业规模化经营。二手车经营主体还涉及企业所得税、营业税、房产税、城镇土地使用税、城建税、印花税等税收政策,由于不具有特殊性,本文不再阐述。

  3促进我国二手车流通业发展的政策构想

  经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制。二手车流通业发展应激励社会资本投资的积极性与企业创新的活力,产业中各主体的发展思路也应由以政策为准则转变为以市场为准则,由政策驱动向市场驱动转变。

  主要有以下三个方面的政策构想:

  (1)建立消费者权益保护法规体系,促进市场良性发展

  在《中华人民共和国消费者权益保护法》的基础上,形成行业性消费者权益保护法律体系。可以借鉴美国“柠檬法”,结合行业发展实际,制定出二手车流通业的柠檬法案,可以在法规中设定先行赔付、无条件退款等,使二手车消费者能够放心购买,一旦发生质量纠纷,能够快速理赔。保障优质车源流通,促进二手车流通业良性发展。

  (2)修订政策法规,鼓励多元化经营

  《二手车流通管理办法》、《二手车交易规范》对二手车流通行业主体进行了划分,并设定的一些经营条件,随着二手车销售量的快速增长,交易模式、交易方式的转变,一些规定已经不能适用于市场发展需要。应修订相关规章,放开市场准入门槛,鼓励多元化经营,支持汽车销售品牌经营者、其他社会资本进入二手车流通领域,通过市场发展逐步培育品牌二手车营销商,形成二手车精品商城、超市、自由市场、拍卖行等多种经营主体共存的二手车流通模式,同时以市场推动二手车电商的崛起。

  (3)完善税收政策,实现公平税负

  现行的税收政策,从事二手车经销业务的纳税人按照《机动车登记规定》,收购二手车时将其办理过户登记到自己名下,销售时再将该二手车过户登记到买家名下的交易方式,应按照现行规定征收增值税,将会比经纪方式额外增加交易额减按2%征收率的增值税。为了规避税收负担,购销企业不得不采取经纪业务方式,但同时也不能开具二手车销售发票,经营业务又受制于二手车市场。

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