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探析农民工社会保险档案管理

作者:2015-10-21 11:41文章来源:未知

  一、农民工社保档案管理的意义

  国家统计局《201 1-2013年全国农民工监测调查报告》显示,2011年全国农民工总量达到25278万人,比上年增加1055万人,增长4.4%。2012年达到26261万人,比上年增加983万人,增长3.9%。2013年达到26894万人,比上年增加633万人,增长2.4%。随着农民工规模的不断扩大及农民工生存状态的频频曝光,整个社会对农民工的关注越来越强烈,政府政策的倾斜也越来越多,尤其是在农民工就业和社会权益保障方面。最明显的体现就是外出农民工参加社会保险的比例近年来呈持续上升的趋势。

  农民工大规模参加社会保险,是国家推进城乡社会保险政策的结果。目前,社会保险政策改革步伐越来越快,最主要的方面是逐步扩大社保覆盖面。随着社保覆盖范围的扩大,农民工参加社会保险的规模和比例都将大幅提升。为了避免社会保险的自目性,切实保障广大农民工的合法权益,充实完善农民工社会保险档案材料,建立一套体系完整的社会保险档案管理制度至关重要。因为,符合农民工就业特点的社会保险档案管理制度不仅有利于保障农民工的合法权益,促进国家社会保障事业的发展,而且对于政府解决农民工问题、维护社会稳定意义重大。

  二、农民工社保档案管理的现状

  1.我国农民工社会保险档案建设刚刚起步。社会保险覆盖面传统上一直很狭窄,近年来随着社保政策的改革,农民工才得以参加社会保险,因此各地都是处在探索阶段,缺乏完整统一的社会保险档案管理制度,各自为政、多头管理普遍。另外,由于我国社保统筹层次较低,地区性特点明显,建立农民工档案无统一标准,内容各异,而且片面不完整。

  2.各地对农民工社保档案管理不够重视。农民工参保规模越大,社保档案数量就越多,档案内容也越多,需要用到的软硬件设施、管理人员、管理经费也越多。要求必须有专人负责社保档案的管理。但目前全国普遍存在社保档案管理不受重视的情况,农民工社保档案的管理就更加不受重视了,有些单位甚至没有专门档案室,档案保管存在严重的随意性、自目性,社会保险档案丢失时有发生,业务人员档案管理意识淡漠普遍存在。

  3.管理方法和管理水平有待提高。由于人员、软、硬件等各方面没有统一协调,各管理部门普遍存在某种必要条件缺失的现状,要么缺人才,要么缺乏客观条件,导致社保机构普遍存在档案管理模式陈旧单一,档案保存不规范、不齐全、工作效率低下等后果。另外,社保档案管理缺乏专业人才,现有的业务人员大多并不具有社保专业知识,专业理论水平和实际业务能力不强,难以满足社保档案现代化管理的要求。

  4.多头管理,职责不明,互相扯皮。由于我国社会保险细分为五大险种,社保档案涉及养老、医疗、失业等方面,业务分布范围很广,涉及的相关部门很多,社保档案分别属于不同部门来管理,造成多头管理,职责不明的现状。

  三、完善农民工社保档案管理的建议

  1.应对农民工社保档案的重要性进行宣传,提高建档和规范管理意识。由于长期以来我国各种政策的实施都是城乡分开的,城市人口和农村人口在户籍、教育、就业以及社会保障等方面都是两种制度独立运行,导致用人单位和政府相关管理部门一直存在观念误区,认为农民工和城市职工就应该实行差别对待,很多用人单位和地方政府不重视农民工档案的建设。有些单位即使是建立了农民工档案,也不是根据就业岗位来建立的,而仍是以户籍身份为标准进行身份管理。另外,从农民工就业现状来看,大多数农民工集中在灵活就业领域,更换工作较容易,流动频繁,再加上社保档案的转接手续不完善,很多单位不愿意费力气为农民工建立档案。针对这一事实,应大力加强宣传。相关组织机构和劳动人事部门应积极采取手段,通过宣传手册、宣传活动和广播电视等多种渠道积极宣传《中华人民共和国档案法》及各种相关政策,增强用人单位和相关政府机构,乃至整个社会对农民工档案管理重要性的认识,提高对政策实施的自觉性。

  2.建立一套完备的农民工个人参保信息登记制度

  (1)针对农民工建档缺失、管理不规范的情况,应该完善农民工个人的人事档案,尤其是和参加社会保险密切相关的基本信息,确保农民工档案材料的收集、保管、归档、审核、保密、补缺、转递等具体业务的规范化、常态化和制度化。比如农民工的年龄、学历、资历、特长、培训经历、求职意愿、工龄、婚姻状况、计生情况、身体健康状况、家庭基本情况、社会关系以及信用记录等方面都应进入其个人档案,内容越全面、越详细越好。为农民工更好地参加社会保险以及社会保险档案的建立和管理奠定基础。

  (2)以险种为依据,完善农民工社会保险档案管理的具体内容。我国的社会保险具体分为养老、医疗、工伤、失业和生育五大社会保险险种。各险种档案管理的主要任务是负责被保险人资格条件的登记、审理,并如实记录变化情况。当劳动者遇到劳动风险事故需要享受保险待遇时,应该依据档案记载的资格条件,计算出保险金的给付标准提供服务的标准。农民工社会保险档案管理的内容也应该围绕各个险种的具体要求加以完善,以确保社保档案的标准、格式、内容和归属范围的统一,避免盲目性和主观随意性。

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