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中国的健康经济发展之路

作者:2014-11-25 17:03文章来源:未知

  健康是人类的永恒追求,也是经济发展的最终目标之一。中国经济在经过高速增长之后,正在进入一个转型升级的关键时期,传统发展模式和增长路径造成的种种矛盾与问题凸显,函待找到新的发展方向和路径。“健康经济”正是适应这种要求的一种新型的发展模式,中国应大力倡导发展健康经济,以此形成新的战略思路和战略部署。

  一、健康经济的内涵、特征和发展趋势

  改革开放以来,中国依托人口红利和廉价要素优势,积极融入全球化,创造了发展的奇迹。然而,在当前我国发展面临“下台阶”、改革步入深水区的形势下,国内经济社会发展正面临前所未有的挑战,很多发展中的“弊病”不断凸显,依托目前的发展模式很难彻底解决。土地财政难以为继,产能结构性过剩严重,资源供需失衡、粗放利用问题突出,环境污染破坏比比皆是,食品安全问题频发,转变经济发展方式步履维艰,这些“弊病”归根结底在于经济发展模式的“不健康”,迫切需要转变发展思路,用一种新的经济发展模式来引领整个经济社会发展。健康经济正是适应这种要求的一种新型发展模式,能够成为新时期转变发展方式的重要选择。在健康技术发展日新月异的今天,健康经济有望成为新时期引领全球经济发展的重要支点。

  1.健康经济的内涵

  健康经济不等同于健康产业,它是一种新的经济形态和经济发展模式。健康经济是以人为本、以维护和促进人的全面健康为导向进行资源配置,以健康知识和技术为基础,健康相关产业起到主导作用的一种经济形态,是在信息经济、创新经济、循环经济、绿色经济基础上的一种新型经济发展模式。健康经济不仅仅是发展健康产业,它涉及整个经济发展的“健康化”,即以健康为目标对经济发展的全过程进行革新和重组,由此形成新的生产方式、消费方式、产业结构和社会文化。

  健康经济主要包含两方面内容。一是经济活动过程及结果的安全化、无害化,即经济的健康化,包括要素投入、生产过程、产品服务、消费方式的全面健康化。要素投入的健康,主要是空气、水、土壤等自然条件的健康和人的健康;生产流通的健康即生产流通的各个环节均需健康化,需要通过执行严格的生产标准、使用清洁能源、减少污染排放、发展循环经济等来实现;产品服务的健康,底线是不损害人的健康,修复或促进人的健康,例如有机绿色食品、天然保健品、环保的家居材料、健康的餐饮服务等;消费方式的健康,包括消费习惯和行为、消费副产品处置的健康,例如消费者对健康产品的偏好、垃圾的循环利用等。二是健康相关产业的蓬勃发展。健康相关产业是指能够维持、修复、促进健康的产业,即围绕健康的影响因素,进行健康创造的产业,既包含医疗卫生业、健康管理服务业、药品器械业、健康保险业等传统意义上的健康产业,称之为“核心健康产业”;也包含那些不以健康为直接目的,但是融入健康元素、能够创造健康价值的产业,例如健康农业、健康食品业、健康用品业、体育健身业、健康旅游业、健康传媒业等“大健康产业”。

  2.健康经济的主要特征

  1)目标导向。在发展目标上,健康经济与传统经济发展的根本目标是不同的。传统经济发展主要是为了提高人的物质生活水平,生产更多的物质产品和服务来供人消费。而健康经济的发展目标是提高人的健康幸福生活水平,倡导健康舒适、生态环境、社会和谐等价值的最大化,而不是物质产出的最大化。健康经济坚持经济效益与健康效益的统一,把两种效益结合起来。健康经济体现并包含了人和自然和谐发展的理念,强调人作为主体的价值追求。在这样的目标导向下,经济的发展水平主要以健康GDP、居民健康水平、幸福指数、环境质量等来衡量。

  2)生产方式。在健康的目标导向下,健康经济要求经济发展必须以不损害健康为底线,以环境和资源承载能力为约束,以提高健康水平为目标,实现生产、流通、服务等环节的全过程、全方位健康。严格限制和大大减少具有健康危害性的经济活动以及健康危害品的制造。同时,以健康相关科技创新和以健康为目的的商业模式创新作为经济增长的基本动力,产品的健康附加价值成为生产和流通价值链的主要组成部分。在产业结构上,健康经济表现为健康相关产业的发展,健康制造业和健康服务业成为经济的重要支柱产业。

  3)消费方式。健康经济要求以健康理念和健康知识引导消费,形成以健康、安全、和谐为时尚的消费风气,减少和摒弃不健康的消费行为。主动维护健康、投资于健康成为内化于个人的理念,政府成为公众健康的守护者,通过采取广泛而高效的公共政策,为健康的生活方式传播理念、培育环境。例如,在公共卫生方面,通过实施控烟、全民健身、营养、限制饮酒、防止药物滥用、不良性行为干预、心理干预等政策和策略,促使人们养成健康的行为方式。

  4)社会文化。健康经济将带动形成珍视健康、和谐有序的文化氛围。全面认识健康的重要性,将提高健康水平和生命质量作为社会发展的终极目标,树立以健康为导向的发展观。人类对健康财富的认识和追求,将彻底改变以往物质第一、金钱第一的财富观念和价值评判体系,这是健康经济时代最本质的特征。

  3.健康经济的发展趋势

  从全球经济发展规律看,不同时期均有标志性技术创新引领时代发展。继蒸汽机、电力、IT技术、新能源之后,生物健康技术的突飞猛进,已经具有引领新时期全球经济的趋势。比尔·盖茨将健康产业喻为“未来能超越信息产业的重点产业”,而保罗·皮尔泽则认为经历了土地革命、工业革命、商业革命和网络革命之后,即将到来的第五波将会是营养保健产业的革命,即“财富第五波”,健康产业将是美国下一个达到万亿产值的产业。未来研究学家利奥·莱菲多在2001年出版的《第六次康德拉捷夫周期》中提出,与健康相关产业将会替代信息技术产业成为未来产业发展的大趋势。从历史发展路径来看,全球经济逐步走过了“农业经济—工业经济—信息经济”主导模式的发展阶段,健康经济有望成为下一个阶段的主导发展模式。其中传统农业经济模式主导时期,中国引领了世界经济发展,随着18世纪工业革命的爆发,欧洲开始以工业经济引领全球;到了20世纪后期,以美国为主的信息经济浪潮席卷了全球,引发了经济发展方式的巨大变革;目前,健康经济已经崭露头角,中国如果把握机遇,有望抢占新时期全球经济的制高点。

  二、中国发展健康经济的战略意义

  发展健康经济,对于中国经济持续健康发展、人民生活水平全面提高、实现从中等收入向高收入社会的成功跨越等,具有极为重要的战略意义。

  1.发展健康经济是破解当前发展困局的根本之策

  改革开放30多年来,我国高投资、高出口、高消耗、高污染的发展道路已经走到尽头,土地财政和地方债务问题日益凸显,资源环境矛盾愈加恶化,食品安全问题多发重发,经济发展“不健康”问题越来越严重,中国经济已经进入“重症区”。因此,十八届三中全会提出了全面改革的总体部署,并把经济改革作为全面深化改革的重点。健康经济超越目前“绿色经济”、“生态经济”等模式,将健康纳入经济发展的核心目标,注重绿色发展,推动转型升级,打造新的增长点,是党和国家解决社会矛盾、回应群众呼声、重新思考中国道路和发展模式的一次理论自觉,也是破解目前发展困局的根本之策。

  2.发展健康经济是促进中国经济转型升级的关键之计

  随着人民生活水平的提高和老龄化加速,健康消费需求正呈现爆发式增长。以美国为例,2011年仅在医疗卫生相关健康领域的投入就达到2.7万亿美元,占其GDP的1/6,而我国的健康产业和健康需求尚处于初步发展和有待开发的初级阶段。因此,我国倡导健康经济,将极大促进健康产业发展以及扩大健康需求,从而拉动健康消费,逐渐形成内需拉动的发展模式,有力促进我国经济转型升级。对地区经济发展来说,长期以来由于政绩考核等原因,地方政府过于依赖固定资产投资拉动GDP增长,但多数投资都是低效益、无效益,大量产业产能过剩。其中不仅传统产业过剩,光伏太阳能等新兴产业也严重过剩,以钢铁为代表的部分行业更是出现了总量和长期性的过剩。同时,产业发展趋同现象严重,各地发展的冲突很强,城市无序扩张的发展不可持续。在国家大力调整产业结构、化解产能过剩和资源环境刚性约束的多种作用下,这些情况是不可能也是不允许持续的。各地亟待选择新的支柱性产业。因此,发展健康经济,选择健康产业,有助优化产业结构,促进地区经济健康增长。

  3.发展健康经济是促进全民健康、提高幸福指数的惠民之举

  发展健康经济,保障和促进人的生命健康,本质上是最基础、最重要的民生工程。我国经济的快速发展在改善生活条件的同时也累积了种种矛盾,带来了环境污染、职业安全、食品药品安全、精神压力、饮食模式改变、重大传染病等一系列健康不安全因素,特别是慢性病的“井喷”式增长。据统计,我国高血压患病人数超过3.3亿人,糖尿病患病人数达1.14亿人,成人肥胖症人数超过4600万人。我国医药卫生费用以每年20%的速度增长,目前医药卫生费用中80%用于慢性病的防治,慢性病经济负担的增长速度远超过GDP的增长速度。根据预防医学的研究,影响健康的因素很多,其中医疗卫生因素仅占不到10%,而生活方式、环境等因素对健康的影响更大。据世界银行估计,2003年中国因空气污染造成发病和过早死亡所导致的经济损失高达1573亿元,占当年GDP的3.8 %。因此,促进全民健康,仅仅从医疗入手是远远不够的,健康经济着眼于消除经济发展中危害健康的因素,并且大力发展以养生、预防、康复、保健、健体为内容的大健康产业,为促进全民健康、提升全民幸福提供持久的动力之源。

  4.发展健康经济是维护世界和平、促进共同发展的和谐之路

  《京都议定书》生效以来,发展绿色经济、倡导节能降耗减排的理念逐渐为世界多数国家所认同。但是,哥本哈根气候大会的失败,意味着不同的利益诉求,将使各国在绿色发展上难以达成全球共识。绿色经济强调对资源和环境的保护,在执行上要求节能减排,在责任上要求全球共同承担,在实施上要求提高技术发展新产业,这对发展中国家尤其是广大的后发国家是不公平的。因为发展中国家大多尚未完成工业化进程,在资金、技术、人才都缺乏的前提下要求发展新兴产业是不现实的,在某种程度上是剥夺了其“发展权”,因此必然难以达成共识。而健康经济与绿色经济的控制性发展不同,它以促进生命健康为目标,以发展高附加值健康产业为路径,但又不排斥传统产业,是一种进取性发展模式,容易形成全球共识,特别是能够得到广大发展中国家的认同。因此,我国率先倡导健康经济发展模式,以健康来引领发展,有利于在全球凝聚共识,全面发展同各国的友好合作,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

  三、发展健康经济的战略举措和政策建议

  健康经济作为新兴概念和全新领域,需要体制和机制的有力保障。发挥市场在资源配置方面的决定性作用,政府则采取法律的、经济的和必要的行政手段进行支持。

  1.将发展健康经济上升为国家战略

  全面开展健康经济研究,设立国家级重点项目,研究制定健康经济发展战略与政策,从国家层面推动健康经济发展模式。加强健康经济发展模式的顶层设计,正确处理政府和市场的关系,充分发挥市场配置资源的决定性作用。强化法律法规保障,研究制定《健康经济法》,加强法律监督和违法执行力度,地区根据发展实际,制定区域性法规,保障健康经济发展,对非健康经济逐步清退或限制。在落实《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》《国务院关于加快养老服务业发展的若干意见》的基础上,从国家层面出台指导意见,制定《国家健康经济发展规划》,明确健康经济的重要战略地位,将经济发展健康化作为国家转变经济发展方式的重要目标。同时将健康农业、健康制造业、健康服务业等健康创造也纳入国家战略性产业规划,破除限制健康发展的体制机制障碍,以制度创新和配套政策支持健康经济发展。

  2.推进试验示范和改革创新

  分别选取东、中、西部典型地区,作为健康经济发展示范区。改变以GDP、财政收入等考核指标为代表的传统评价体系,建立以健康GDP、居民健康指数、幸福指数、环境健康指数、产品健康标准等考核指标为代表的健康经济评价体系。推进土地、户籍、资源、公共服务等方面的配套改革和创新,在健康经济模式方面从经济健康化、健康产业、健康城镇化等方面率先示范,在产业发展方面分别侧重健康农业、健康制造业、健康服务业,破除发展阻碍、积累发展经验、寻找发展路径,而后在全国范围推广。

  3.建立完善健康经济发展的政策体系

  建立针对产业的健康影响评估制度,根据评估结果对产业进行分类并采取相应政策。对健康危害型产业采取严格的限制性政策,逐步将产业发展对健康的损害控制在最小范围内。通过财政、税收、金融、土地等方面的政策优惠对健康产业给予扶持,多措并举推动健康产业发展。在科技创新方面,推进健康产业的基础性研究和应用性研究,大力推动基础研究成果向社会化应用的转化和移植,对相关的技术研发和人员培养给予充足的经费支持。同时发挥市场的决定性作用,鼓励对新兴健康产业的风险投资,为从事新兴健康产业的企业在国内外上市融资创造条件。在税收方面,对新兴健康产业实行企业所得税优惠政策或按实际税负退税的政策,支持企业用于健康科技研发或扩大再生产。在贸易政策方面,政府应通过第三方认证,对经认证的健康产品和服务实行出口退税、信贷扶持、产业补贴等优惠政策,并利用渠道优势免费为企业提供国际市场信息等手段积极鼓励健康产品和服务的出口。

  4.积极倡导和传播健康文化

  健康经济转型需要良好的社会文化氛围支撑,同时又将促进健康文化的继承与发扬。应普及健康经济发展理念,提高全民健康知识水平和健康素养,培养健康的生活方式和消费方式,形成全民珍视健康、创造健康的文化氛围。充分挖掘和发扬传统养生文化的智慧及方法,将现代科技与传统文化相结合,为健康经济提供内涵式动力。在国际文化交流中,将健康经济理念和健康文化作为中国文化的重要标志和符号,增强国际传播能力,发挥中国对世界经济和文化的引领作用。

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