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关于依法治教与依法治校新思考

作者:2015-06-11 10:00文章来源:未知

  笔者认为我国教育建设法制上存在三个突出问题 :即教育事业与教育行为界定不够清楚、教育主体和教育行为主体权利义务和责任划分不够清晰、教育教学规则的法内和法外的安排不够合理。

  笔者认为,发展我国教育事业,加快教育法治建设,可以从以下几个方面着手。

  一是,全面推进依法治国为统领,在法治进程中重新构建依法治教与依法治校的法律法规体系。

  其一,以党的教育方针政策为依据修改宪法。以宪法修正案的方式,重新确立发展中国特色社会主义教育事业是强国兴国的战略需要、是实现中华民族伟大复兴的基本国策 ;重新确立我国教育事业的宪法原则和宪法保障。

  其二,以宪法为依据修改《教育法》。重新确立我国教育事业的总目标、总内容、总体规划和总任务;重新确立依法治教的总体制和总机制 ;重新确立依法治校的总要求和总责任。

  其三,以《教育法》为依据,完善我国关于教育主体和教学主体法。比如制定《教育教学组织法》,依法确定教育教学的组织建制、组织职权职责和组织保障等,重点解决中央政府办学与地方政府办学(规模、管辖)以及“学校”为主的教学主体的法定行为(如办学层次资格)、准法定行为(教学行政管理与奖罚)、授权行为(自主办学与人才培养模式)等关键性问题。比如制定《受教育者法》,依法确定受教育者以及关联者的实现权益履行义务和承担责任等。比如修改《教师法》,与时俱进地确立教师在教育事业发展、教学能力提升、教学方法创新、教育机构改制等新形势下的身份与教学职业的法律权益内容和法律责任等。

  其四,以法律为依据,拓展教育教学制度建设新领域。比如修改《民办教育促进法》为《教育促进法》,取消民办教育和官办教育的区别和不平等规定,可以走官办和民办融合性或者单一性的多种办学路径,调动全社会关心和投入教育教学的积极性。同时,调动各类办学主体自主创新工作思路和发挥各自优势,打破管辖、层级、专业、区域等不利的限制,为教育教学取得更好的效果。

  二是,在推进和落实依法治校中值得思考和重视的几个问题。

  其一,“依法治校”与“专家治校”的问题。要防止“专家型的人治”治校,坚持以专家的智慧服从法律依据的治校。

  其二,依法治校与建立实施学校章程的问题。学校章程只是学校的自治规章,要在依法和民主基础上,建立不违背法律法规的、合民意的、可行的章程。

  其三,依法治校与党委领导下的校长负责制问题。要坚持党的领导和党委集体的决策和领导,而不是党委书记个人的领导,党委书记要带头服从党的领导和坚持党委的民主集中制、下级服从上级、全党服从中央的原则。校长作为学校(单位)的法定代表人,充分行使其行政负责人负责制的法定行政职权和履行行政管理职责,不受党委书记个人以及其他个人的干涉。

  三是,学校与教育行政的问题。学校如果没有法定的或者明文授权,不能对有关人身权、婚姻权、经济处罚权、工作劳动和学习权等重要问题行使教育教学行政管理职责。

  四是,教师和学生的关系问题。教师是具体的教学工作主体,学生是受教育的主体。教师在服从学校(教育教学法人组织)的安排下,以学校(法人)的职业身份和教师个人的工作身份与学生(个体)或者集体(学习形式或方式的组合,而不是法定的独立组织形式)之间的关系,只是工作关系,而非人身、主体之间的关系。

  五是,受教育者的个人主体地位问题。不管受教育者个人在受教育的过程中,不管是幼儿教育、小学教育、中学教育、大学教育还是在职继续教育或者其他业务技能培训教育,受教育者必须依法适用民法上民事主体的“权利能力”和“行为能力”的规定,非法定的依据,教育教学者不存在监护责任或者监护连带责任。

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